华体会体育·(中国)官方网站文/刘以雷 中邦（深圳）归纳开采探索院首席垂问、中邦通证数字经济探索核心理事长、新疆大学中邦西部经济繁荣与改进探索院院长
西部大开采政策执行20周年之际，2019年3月中旬重心深改委第七次聚会审议通过了《合于新时期推动西部大开采造成新式样的指点成睹》，一年之后，也即是本年的5月上旬全文才正式发外。可能联念这一年众的功夫里，又颠末了一再的思索和完美，足睹党重心、邦务院对新时期推动西部大开采造成新式样的高度珍视。
西部大开采政策执行此后，迥殊是党的十八大此后，以习同志为中枢的党重心高度珍视西部繁荣，采纳了一系列的庞大措施，接连推进西部区域的经济社会繁荣。总的来看，西部区域爆发了汗青性、根基性的转变，重要经济、社会、生态目标都有了很大改进。然则与中东部昌盛区域比拟，正在诸众方面还存正在着较大差异，有的差异尚有拉大的趋向。无论从区域妥协繁荣，如故从寰宇繁荣景象、邦防、生态等层面来看，西部大开采的结果尚有待擢升，力度仍需加大。为更好地正在新时期推动西部大开采造成新式样，我以为还必要操纵好以下几方面。
西部大开采获得的浩瀚结果一目了然，但因为汗青、自然地舆、社会文明等众种情由，西部区域经济社会繁荣已经相对落伍。同时，跟着我邦市集经济系统不绝完美，市集日益正在资源装备中阐明裁夺性功用，以及我邦区域战略不绝完美，迥殊是自贸试验区的广博着花，针对西部区域的优惠战略日益普惠化，而西部区域经济本原单薄、自我繁荣本领和市集角逐力不强，区位条目缺乏吸引力，正在新时期新景色下，西部大开采显露了许众新景况、新抵触，越发是按高质料繁荣的条件，还存正在许众题目和繁难，重要的有以下六个方面：
一是近10年来，西部区域经济繁荣与寰宇比拟差异夸大。西部区域坐褥总值占寰宇比重由2001年17.1%逐年稳步上升到2014年21.5%，尔后又低重到2018年20.0%，2019年略回升至20.7%，已经低于2014年0.8个百分点，大致与2011年20.5%相当，除去四川和重庆，2019年西部区域占寰宇经济比重唯有13.6%。区域繁荣绝对差异拉大，昌盛区域虹吸拘押效应以致西部区域繁荣加倍清贫。
二是西部区域内部繁荣也不服均，差异较大。2019年四川、陕西、重庆、云南和广西占西部区域比重均正在10%以上，这5个省（区、市）的经济总量合计占西部区域达68.5%。占西部比重最高的四川达22.7%，最低的西藏仅占0.8%，青海和宁夏也不同不到2%。西北5省（区）中，甘肃、青海、宁夏、新疆经济总量合计大致与陕西范围相当。且十二五此后，内蒙古、广西、甘肃、青海、宁夏占西部比重均呈低重趋向。
三是西部区域的核心都市与中小城镇失衡。西部区域众以省会所正在地、能源家产纠集区为核心举办城镇化。而省以下地方政府以大批投资、房地产、都市扩容等低效权谋推动的城镇化，因为缺乏家产维持，难以接连，大批人丁流向核心都市。中小城镇空心化题目出格首要，大局部中小城镇正在萎缩。
四是西部区域城乡差异也正在拉大，乡村区域除了政府直接的战略和资金搀扶外，简直没有市集化的形式为乡村群众办事进入。越发是中小城镇的萎缩和核心都市的独大，不行有用阐明对周边乡村的辐射发动功用。
一是家产产物角逐力不强，具有比力上风的产物众是低级产物和劳动茂密型产物，以摩登工艺、工夫为本原的高新工夫产物延长平缓。
二是新旧动能转换不速，新兴家产培养较慢，繁荣缺乏，处于量的蕴蓄堆积阶段，范围较小，缺乏以填充古代家产增速放缓留下的亏缺，尚不行对经济繁荣发作维持和引颈功用。
三是依赖投资拉动鲜明，而且是以“铁公机”为代外基筑投资和战略性投资为主，民间投资比例不高。
四是经济布局不尽合理，农业经济比重较高，摩登办事业、摩登制作业和新兴家产繁荣较慢，比重较低。
五是市集化水平低，邦有经济比庞大，民营经济繁荣慢，上市公司总体数目少，市集主体不生动。
一是工夫发展对经济繁荣孝敬低。西部区域工夫发展孝敬率远远低于我邦均匀水准。政产学研协同繁荣缺乏有用战略，研发进入和气力弱，合营渠道少，收效转化率低。
二是人力资金对经济延长孝敬率低。高主意立异人才缺乏，人才布局性题目杰出，科技领武士才匮乏，劳动力资源本质不高，科研经费进入强度低，自立立异本领不足，缺乏有用饱励立异的体系机制。
三是引人留人本领弱，西部区域地舆境况、经济本原、家产合营配套、本原办法、群众办事、薪资待遇等与中东部区域尚有较大差异，对人力资金迥殊是高主意人才、高本质劳动力吸引缺乏。
一是西部区域经济的火速延长与资源的高损耗并存，经济的火速繁荣对资源境况承载力的需求量不绝扩大，而资源境况承载力的需要量正在短期内难以餍足经济火速繁荣的必要。
二是境况阻挠与经济繁荣之间的抵触逐渐露出，邦度生态安乐与区域经济繁荣之间的抵触亟待治理。
三是西部区域投资拉动型、粗放型经济特色鲜明，资金诈欺作用低，单元产值耗能高，境况爱护职分坚苦。
党的十九大提出人与自然调和共生、新环保立法、重心重拳整饬环保杰出题目、实行能源和水资源、设立用地等总量和强度双控作为等强力法子络续推出，对西部古代繁荣形式造成硬管理。过去区别化的家产战略，因为环保硬管理的巩固，执行空间越来越小。古代家产繁荣受到环保瓶颈限制，家产转型升级必要诸众因素配套并非垂手可得，新兴家产暂时难以造成替换。资源境况硬管理对西部区域繁荣带来浩瀚影响。
讲西部题目，不得不叙到新疆的稳固题目。新疆攻陷寰宇幅员的六分之一，是我邦西北的政策屏蔽，是相接中西南亚、欧洲的主要要道，是向西绽放的主要家数，也是我邦政策资源的主要坐褥和储蓄基地。重心夸大庇护新疆社会稳固和长治久安，事合寰宇改进繁荣稳固景象，事合祖邦同一、民族合营、邦度安乐，事合实行“两个一百年”和中华民族伟大恢复，是我邦中枢益处所正在，但新疆社会稳固题目还未从根基上治理。新疆题目重要是南疆题目，南疆题目重要是人丁布局失衡题目。人丁比例和人丁安乐是长治久安的主要本原，南疆汉族人丁比重太低，缺乏15%。人丁布局失衡题目是南疆题目的中枢。经济繁荣落伍是影响人丁布局失调的主要身分，背后总基础是坐褥力构造失衡。从寰宇看，南疆向西绽放通道不畅，远离市集，繁荣本钱高。从新疆看，南北疆坐褥力构造首要失衡。乌鲁木齐正在新疆“一城独大”，对全疆和来疆的人才、资源、资金造成了“虹吸效应”和“拘押效应”。目前南疆兵团城镇，归纳能力都比力弱，短期难以通过城镇平台和家产繁荣集聚人丁，改进人丁布局。
一是从金融紧张暴发此后的视角侦察，金融紧张余音未消，单边主义、爱护主义仰面，邦际生意和投资争端频发，又逢环球疫情伸张高发，加剧全邦经济阑珊，各类身分彼此叠加，大动荡、大洗牌、大重组，全邦大变局加快演变。
二是从新冠肺炎疫情对环球经济的影响来看，有恐怕导致环球经济爆发根基性转变。
三是从汗青体味看，每一次紧张后，都面对经济题目认识形式化的寻事。从2008年金融紧张暴发此后，西方邦度民粹主义和政事极化就出手仰面，近年将来渐大作。这些首要窒息环球经济一体化过程和邦际战略合营。
四是从中美合连来看，近年来，美邦邦内一概把中邦视为首要“政策角逐者”，接踵挑起了生意战、科技战、言论战，同时深化针对中邦的军事安插，加大对中邦内政的干预，迥殊是疫情此后，进一步夸大到各个周围各个方面，全数顽抗，愈演愈烈，现正在中美合连差不众是改进绽放此后最差的光阴。
五是西部区域经济加快繁荣的势头面对寻事。新冠肺炎疫情使处于平缓苏醒的环球经济佛头着粪华体会体育官方，邦际政事经济景色越发繁复苛厉。我邦经济正在变速率转动力优布局为中枢的新常态下，经济下行尚不睹底，下行的压力呈倍数级加快，向处于家产链前端和价格链低端的西部区域传导。西部区域正在工夫、轨制、办理等全因素方面本原单薄，短期难以造成上风，经济繁荣的动力接续力缺乏，面对更大的失速危害。
西部大开采是一项范围庞杂的编制工程，是鼓动区域妥协繁荣、全数筑成小康社会、确保摩登化设立第三步政策倾向成功实行的庞大安插，是加紧民族合营、维持社会稳固和边疆安乐的政策措施，是为中华民族存在和繁荣创设更好境况，实行社会主义摩登化的须要条件，事合我邦改进绽放和社会主义摩登化设立全部，事合邦度长治久安，事合中华民族伟大恢复。
我邦西部区域含12个省级行政区，寰宇5个自治区都正在西部（广西、内蒙古、西藏、宁夏和新疆），尚有1个直辖市重庆，还征求中邦独有、全邦独一的卓殊机合新疆坐褥设立兵团。西部区域介于东经73°25′~126°04′和北纬20°54′~53°23′，跨52个经度和32个纬度，领土面积辽阔，合计681万平方公里，占陆地领土总面积约71%，个中新疆和西藏土地面积不同约占我邦陆地总面的六分之一和八分之一。西部区域与13个邦度交界（越南、缅甸、老挝、不丹、尼泊尔、印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯坦、哈萨克斯坦、蒙古和俄罗斯），我邦陆地国界线%以上正在西部区域。西部大开采的区域还要加上湖北恩施、湖南湘西和吉林延边三个地州。西部区域一方面自然资源丰盛，矿产资源品种众储量大，生物众样性强，旅逛资源丰盛类型完备，有经济较昌盛成渝区域、合中平原、北部湾区域，另一方面生态境况亏弱，局部区域自然条目阴恶，自然灾祸频发，大局部区域经济繁荣相对滞后，少数民族集聚，是我邦深度贫寒纠集区域。
西部区域毗连俄罗斯及中西南亚，置身祖邦内地，人丁浩瀚，市集潜力浩瀚，成为继北美经济圈、欧盟经济圈和东亚经济圈后的环球第四大经济圈——中西南亚经济圈的重心区。跟着俄罗斯、欧盟区域经济一体化和印度经济火速延长，中西南亚区域已成为全邦经济繁荣“盆地”和大邦较量之地，西部地舆位子上的边沿，慢慢成为经济繁荣意思上的内陆。迥殊是我邦全方位对外绽放推动，“一带一起”构念提出，冲破以关闭半关闭形式存正在的行政区划的空间限定，擢升西部区域正在邦内甚至环球一体化过程中的经济地舆位子。将西部大开采的可诈欺空间拓宽至邦内中东部，并延迟至中亚、东盟等地，处于邦度边沿的西部省份成为对外绽放的家数和桥头堡。
从存在境况看，西部是我邦大江大河的源流和生态境况的自然屏蔽，是养育中华民族的水源之地。从邦防安乐看，西部高原是邦防的自然屏蔽，对战役起了浩瀚阻隔功用，可能联念，假设没有西部高原的阻隔，中华民族肯定会历经更众战役。正在冷刀兵时期，中邦东南临海，西南背靠青藏高原，正在与北部及西北部草原逛牧民族的角逐中不会腹背受敌。前面回来汗青上以及近现代的西部开采，一个主要的考量都与坚固边防，庇护重心政权稳固相合。从政策空间旋转看，正在抗日战役光阴，西部成为大后方，为抗战最终成功取得了空间和功夫。而中邦从筑党到开邦，也是从井冈山颠末二万五千里长征到延安，再到西柏坡，终末到北京，实行了中邦大陆的解放。眼下，中邦经济重心纠集正在沿海岸线公里以内的东部沿海区域，过于纠集的经济构造和繁荣重心对邦度安乐带来极大的隐患和担心全，迥殊是近年来中美合连恶化，中外洋部境况堪忧，通过西部大开采政策，造成新的经济延长点、经济重心和政策纵深，绕开美欧主导的西欧市集，构开邦家政策旋转空间，抬高政策主动性。从文明看，中邦很众神话传说都开端于昆仑山，昆仑山正在中华民族的文明史上具有“万山之祖”的显赫位子。
西部正在我邦汗青上和现现代都具有主要的政策位子，西部开采的汗青也良久远。正在新时期，推动西部大开采造成新式样，要重心操纵好以下几方面：
新时期，推动西部大开采造成新式样，要操纵好我邦社会主义行状总职分、社会重要抵触转变和新繁荣理念。实行社会主义摩登化和中华民族伟大恢复，是西部大绽放的终极倾向。群众日益延长的夸姣糊口必要和不服均不弥漫繁荣之间的抵触，是西部大开采要治理的实际题目。立异、妥协、绿色、绽放、共享的新繁荣理念是推动西部大开采的主要按照。主动融入“四大板块”中东部率先繁荣、中部振兴、东北复兴和“一带一起”、京津冀协同繁荣、长江经济带“三大政策”。加强措施抓重心、补短板、强弱项，造成大爱护、大绽放、高质料繁荣的新式样，推进经济繁荣质料改造、作用改造、动力改造，鼓动西部区域经济繁荣与人丁、资源、境况相妥协，实行更高质料、更有用率、越发公道、更可接连繁荣。实行差异类型区域互补繁荣、东西双向绽放协同并进、民族边疆区域蕃昌安乐不变、人与自然调和共生的面子。
投资既是夸大内需刺激经济延长的权谋，也是经济繁荣的须要条目，对西部来讲本原办法设立投资是补短板，更是西部区域坐褥因素由相对劣势转化相对上风的主要抓手。本年政府事情告诉提出“两新一重”设立（即新型本原办法设立、新型城镇化设立和古代的“铁公机”、水利等庞大工程设立），是构造来日新兴家产的超前投资。目前西部区域和寰宇相通，经济延长平缓，疫情防控压力大，必要诈欺新基筑稳延长稳就业稳繁荣。针对新冠肺炎疫情后家产布局重组、家产形式复活等趋向，兼顾存量和增量、古代基筑和新基筑繁荣，重心发力办事于实体经济繁荣的新基筑，打制“经济、高效、合用、智能、绿色、安乐”的摩登化本原办法系统，为新经济繁荣培养新动能。西部区域需紧抓“一带一起”设立时机，因地制宜地完美、更新本原办法收集系统，加紧与“一带一起”繁荣政策合连的本原办法设立投资，以交通强邦试点和庞大工程设立为契机，加快交通、水利、消息等本原办法设立，出力治理西部区域交通、水利等短板题目，为西部区域接连稳固繁荣奠定坚实本原。
打制绽放、原宥、立异的繁荣软境况，是西部大开采高质料繁荣的主要保证。通过深化各周围改进，兴办绽放、公道平允、角逐有序的市集系统和次序。健康区域立异系统，以市集为导向，兴办以企业为主体，政府、企业、教养机构、科研机构、投融资机构、中介办事机构相连系协同到场的立异创业系统，完美立异战略。加快邦有企业改进，把邦有企业角逐性营业推向市集，同时将市集轨制引入邦有企业。援手民营企业繁荣，营制公道角逐境况，依法爱护企业法定谋划权、独立计划权和企业家合法权力，稳固企业家越发是民营企业家的谋划预期和投资信念。深化金融体系改进，修筑众主意、广笼罩、有分别的银行系统，开采天性化、分别化、定制化金融产物，扩大中小金融机构数目和营业比重，改善小微企业和“三农”金融办事，抬高金融办事实体经济本领，办事区域经济本领。深化财税体系改进，合理调剂财务事权和开支负担，缓解地方财务压力，健康地方税系统，标准政府举债融资机制。深化“放管服”改进，放宽准入限定、抬高政务作用、低重企业本钱、优化企业办事，加强企业主体位子，吸引东部昌盛区域资金和外资以及种种资源因素集聚，为企业繁荣供给越发原宥、绽放的市集境况，激励市集生气。
科技立异迥殊是利用是推动西部大开采，经济高质料繁荣的动力，科技立异加快了新产物、新工夫、新业态的造成与繁荣，关于推进需要侧布局性改进、优化家产布局、擢升经济繁荣质料具有主要功用。然则西部区域因为资源禀赋的分别，越发是人才和资金中枢坐褥因素的匮乏，以及立异自身的高进入和不确定性等，西部区域更适合的是拿来主义，用好用足进步的科技收效，鼓动古代家产向摩登家产转型升级，同时引进进步的家产，修筑资源上风杰出，科技利用弥漫、家产链条完全，生态承载合理的摩登家产繁荣系统，实行新旧动能转换、繁荣质料接连擢升。
西部区域广博财力较为单薄（2019年西部区域除四川省外，其他十一个省（区、市）过去一年的地方大凡群众预算收入均排正在寰宇中下逛，且倒数前十的省份中有六个位于西部区域），繁荣欠账众，加之疫情防控开支快速扩大，民生社会福利、三大攻坚战、高质料繁荣转型升级等刚性开支难以压减，重心财务虽正在大凡性挪动付出和各周围专项挪动付出对西部区域实行了区别化补助，但还需进一步加大倾斜援手力度。阐明金融功用，正在低息融资、专项贷款、众主意资金市集、并购、IPO、发债等方面赐与援手。同时，要依法合规探究兴办西部区域本原办法周围融资危害分管机制。
人才对经济社会繁荣的孝敬具有超常性、资源稀缺性和不行替换性。跟着人才滚动日益经常，西部区域由于地舆位子、软硬件条目等的差异，作育成才和引才留才难的题目相等杰出。一方面临于高端专业人才，唆使用人单元比照中东部区域挖人条目，相应擢升人才待遇程序，对差额局部财务予以补贴；另一方面正在落实完美工资待遇倾斜战略的同时，还要从邦度层面兴办和完美对西部人才流出地的反哺机制，西部人才到中东部事情，邦度层面要赐与西部区域相应的人才作育补贴，用邦度补贴用度兴办西部人才繁荣基金，用于西部人才流出地陆续作育人才和引人留人补贴。真正做到西部区域引人留人有机制，作育人才有资金。
西部区域是我邦主要的生态屏蔽，同时也是我邦生态亏弱区域。西部区域的生态爱护关于保证我邦生态安乐具有不行替换的位子。西部生态境况对中、东部生态境况及经济繁荣影响很大，以至正在某些方面是裁夺性的。譬喻，西部生态对黄河、长江、珠江三大流域水旱灾祸的影响举足轻重，西北生态对黄河道域及黄河以北的荒野化、风沙危险、水土流失、盐渍化、病虫害等题目具有掌握性功用。要加大西部生态爱护力度，不绝擢升生态爱护质料。进一步完美市集化众元化的生态积累机制，加大对西部重心生态效用区的生态挪动付出力度，拓宽生态爱护的资金由来渠道；要提深化“两山外面”理解，搭筑好“绿水青山”向“金山银山”转换的桥梁，确切把生态境况转换为经济效益。主动探究家产生态化、生态家产化的繁荣形式，鼓动西部区域比力上风向家产上风和经济上风的改制。加快工夫改制升级，鼓动污染物低量化排放、资源化诈欺、归纳化管辖，普及繁荣轮回经济。通过“生态+”的繁荣形式，越发是通过“生态+旅逛”“农业+旅逛”“牧业+旅逛”“文明+旅逛”等家产交融繁荣形式，实行生态产物价格市集化。
新疆地处亚欧大陆内陆，左近中亚、南亚、西亚邦度，是我邦正在更大领域、更广周围、更高主意夸大对外绽放的政策腹地。全数推动丝绸之途经济带中枢区设立走深走实，行稳致远。做好交通强邦新疆试点各项事情，加快推动交通运输高水准对外绽放、跨区域归纳运输大通道设立、归纳交通要道一体化繁荣、交通与旅逛等家产交融繁荣设立职分；加快推动乌鲁木齐邦际陆港区、临空经济区和跨境电子商务试验区设立，完美喀什、霍尔果斯经济开采区本原办法，擢升家产集聚本领。缠绕新疆社会稳固和长治久安总倾向，兼顾疆内区域妥协繁荣，杰出向南繁荣，打制阿拉尔南疆政策支点都市和区域城镇群，以推进坐褥力构造调剂鼓动南疆经济社会繁荣，以家产繁荣集聚人丁。
西部地方政府层面要实时、全数与邦度战略对接，弥漫发掘诈欺好现有战略，阐明主体功用。譬喻，三大攻坚战内中“纠集军力打好深度贫寒歼灭战，战略、资金重心向‘三区三州’等深度穷苦区域倾斜”、推进高质料繁荣内中“加快农业需要侧布局性改进，发动农夫增收和乡下复兴”、六稳内中“加强民生导向，推进消费稳固延长，确切扩大有用投资，开释邦内市集需求潜力”等，这些对西部区域来讲具有很强的实际针对性，要有用对接，整合战略资源，打好诈欺战略的组合拳，弥漫发掘诈欺，阐明功用。同时，还要操纵好家产繁荣宗旨，有些是过去甜睡的家产正在新的条目下转化为上风家产，譬喻文旅家产，西部自然具有丰盛的旅逛资源，跟着住民举座收入水准的抬高、交通本原办法的改进和消费的升级，文旅家产振起，西部要捉住这个时机。尚有少许是代外着来日繁荣宗旨的家产，譬喻数字经济，肯定水平上抹平填充了少许古代管理西部繁荣的范围短板，以至可能实行后发赶超。
西部十二个省（区、市）有差异的资源禀赋、属差异生态效用区类型，繁荣本原和繁荣重心也各有差异。正在战略指点上，既要宏观兼顾，又不行一线平推。要依照西部差异区域的自然境况、经济繁荣、家产本原、主体效用等特征探索细化区域战略单位，针对差异战略单位提出各有偏重的繁荣思绪和越发适应现实的分别化战略法子。
原题目《刘以雷：重视题目，区别对于，精准施策，推进西部大开采造成新式样》
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